投稿者: 「一極集中から多極分散へ。東京を動かして日本を動かす」と東京都知事選で出馬動機を表明した石丸伸二氏は次点という結果を残し善戦しました。彼は地方が抱える人口減少の深刻さを訴え、東京も地方が衰退すれば影響を受けると警鐘を鳴らしました。現行の行政政策が地方から東京への一極集中を促していると強く批判しています。
世界でも類を見ない東京の人口増加は、都市の疲弊と地方の過疎化を加速させています。この記事では、東京一極集中の背景と問題点を明らかにし、一極集中を是正する意義と具体的な方法について考察します。
東京一極集中はなぜ起きるのか？
東京一極集中の背景には、経済、政治、教育、交通、文化といった様々な要因が絡み合っています。まず、日本の経済活動が東京に集中しているため、多くの企業が本社を設置しています。
一方で、政治の中心地としても、多くの政府機関や外交の拠点が東京に存在します。教育面では、評価の高い大学や研究機関が集まり、学生や研究者を惹きつけています。また、東京は国内の主要な交通網が集中しており、アクセスの良さがビジネスや観光の集客を促進しています。
さらに、メディアやエンターテインメント業界が集中する文化の中心地としても機能し、流行の発信地となっています。これらの要因が相互に影響し合い、多くの人々と資源が東京に集中する結果、地域間の経済的・社会的格差を生んでおり、一極集中をさらに加速させています。
要因1．修学・就職等のために20代前後の層が東京に流入
東京一極集中の要因として特に20代前後の層が東京に流入していることが挙げられます。流入の背景には以下が考えられます。
高等教育機関の集中
東京には多くの大学や専門学校が集まっており、全国から学生が集まります。若者の流入は高等教育を受けるために地方から東京へ移住することが大きなきっかけとなっています。
就職機会の豊富さ
東京は日本の経済、政治、文化の中心地であり、多くの企業が本社を置いています。そのため、就職活動をする上で多様な選択肢と機会があり、特に新卒採用市場においては東京の求人が多くを占めています。そのため、大学や専門学校を卒業した後も引き続き東京に居住します。
キャリアアップやスキルアップの機会が多い
東京では様々な業界のトップ企業や国際的な企業が存在しており、キャリアアップやスキルアップの機会が多いです。これに魅力を感じる若者が多く、長期的なキャリア形成を目指して東京へと流入します。特に女性の活躍の場は首都圏に集中しています。
人的ネットワークの形成
人との出会いや人的ネットワークの構築も東京の大きな魅力の一つです。多くの人々が集まる場所であるため、多様な人々との出会いがあり、ビジネスやプライベートでのつながりが広がりやすい環境があります。
文化的・社会的イベントの多様性
文化的、社会的なイベントが頻繁に開催されることも東京の魅力です。展示会、コンサート、芸術、ファッション、国際会議など、多彩なイベントが若者の興味や好奇心を引き付けます。
これらの要因が相互に作用し、多くの若者が教育や就職、キャリア形成のために東京へと集まることになります。
要因2. 魅力・利便性・自由度の高さ等を求めて東京へ流入
東京への人口流入の背景には、都市としての東京の魅力、利便性、自由度の高さがあります。
魅力｜多様なライフスタイル
東京は多文化が共存する都市で、様々なライフスタイルや文化が溶け合っています。この多様性は、自分に合った生活を求める人々にとって大きな魅力です。
魅力｜先進的なインフラとテクノロジー
東京は高度なテクノロジーとインフラが整っており、日常生活での利便性が高いです。例えば、公共交通のアクセスが良好で、最新の技術が導入されている店舗やサービス業が多いことなどが挙げられます。
利便性｜交通の便
JR、私鉄、地下鉄など、複数の交通網が発達しており、市内はもちろん、近郊へのアクセスも容易です。これにより、通勤や通学、レジャーなどでの移動が非常に便利です。
利便性｜商業施設の充実
ショッピングモール、デパート、専門店など、幅広い商業施設が存在し、日常の買い物から特別なニーズまで、あらゆる要望を満たすことができます。
利便性｜医療・教育施設の充実
高水準の医療機関や教育機関が集中しており、高品質なサービスを受けることが可能です。
自由度の高さ｜キャリアの選択肢
多種多様な業界と職種が存在し、キャリアの選択肢が広がっています。特にクリエイティブ産業、IT、金融など、高度な専門職の機会が豊富です。
自由度の高さ｜文化的自由
アート、音楽、映画、ファッションなど、幅広い文化活動に触れることができます。この自由な文化環境は、表現の場としても多くの人々を惹きつけています。
自由度の高さ｜社会的多様性
さまざまなバックグラウンドを持つ人々が集まることで、性別、性的指向、民族などに対する理解が進み、より自由な社会が形成されています。
要因3. 一度東京に来ると、地方に移住しにくい環境がある。
東京に一度移住すると地方に戻りにくくなる現象があります。これには社会的、経済的、心理的な側面が含まれます。以下、その主な理由を詳しく見ていきましょう。
経済的な利便性｜高収入の機会
東京は高収入を得られる職が多く存在します。地方に比べて給料水準が高いため、経済的な減少を避けるために東京に留まる人が多いです。
経済的な利便性｜キャリアアップ
多種多様な業界が集中しているため、キャリアアップや転職の機会が豊富です。これらの機会を失いたくないという思いが、東京から地方への移住をためらわせる一因となります。
社会的・文化的な利便性｜生活の便利さ
東京は24時間営業の店舗が多く、公共交通も充実しています。地方に移住すると、このような利便性が失われることが多く、生活の質の変化を恐れる人もいます。
社会的・文化的な利便性｜文化的な魅力
コンサート、美術館、劇場など文化施設が豊富で、多様な娯楽が楽しめます。これらの文化的な活動から離れがたいと感じる人も少なくありません。
社会的ネットワーク｜人間関係の構築
長期にわたって東京で生活することで、仕事やプライベートの人間関係が深まります。これらの社会的ネットワークを断ち切ることが難しいと感じるため、地方移住を躊躇する人もいます。
家族の事情｜教育環境
子どもの教育のことを考えると、東京の教育環境が優れていると感じる親も多いです。良質な教育機会を提供したいと考えると、地方への移住が難しくなります。
医療アクセス
高齢の親や自身の健康を考慮すると、先進的な医療が受けられる東京に住み続ける選択をする人もいます。
心理的要因｜「後戻り」の感覚
一度、国内で最も発展した都市に住むと、地方に戻ることを「後戻り」と感じる心理的なバリアが働くことがあります。地方に移住することが、キャリアや生活の質の低下と感じられることがあるためです。
これらの要因が組み合わさることで、一度東京で生活を始めた人々が地方へ移住しにくくなる傾向があります。地方移住を促進するためには、これらの要因に対する解決策やインセンティブの提供が重要となります。
東京一極集中は地方の過疎化や地方経済の衰退といった問題を引き起こしており、バランスの取れた地域発展が今後の課題となっています。
都の政策が一極集中に拍車をかけている
さらに、東京都の豊富な財政に基づく充実した子育て支援政策や教育の無償化などの施策は、若年層が東京に流入するインセンティブとなっています。地方でも様々な子育て支援が展開されていますが、人員や財政面で東京には及ばない状況です。教育の無償化を含む子育て支援策は国レベルで一律に実施すべきだという意見も存在します。
東京一極集中のメリットとは？
東京一極集中には課題が多く指摘されていますが、いくつかのメリットも挙げられます。以下はその代表的なものです。
（１） 経済の効率性向上
企業の集積効果（アグロメレーション）
企業や人材が集中することで、ビジネスの連携やイノベーションが生まれやすくなります。異業種間の交流が活発になり、新しいビジネスモデルや技術が生まれる可能性が高まります。
労働市場の拡大
多くの企業が集中しているため、多様な雇用機会が提供され、求職者と企業のマッチングがしやすくなります。
（２）インフラの整備と利便性
交通インフラの充実
東京は世界有数の公共交通ネットワークを持ち、移動が効率的です。多くの交通機関が集約され、国内外からのアクセスも容易です。
生活インフラの整備
医療、教育、ショッピング、娯楽施設など、生活に必要なインフラが一か所に揃っています。
（３）国際的な競争力の向上
グローバルなビジネスハブ
外国企業のアジア拠点や国際機関が多く置かれ、国際的な取引やネットワークが活発に行われています。これにより、日本全体の競争力が高まる面もあります。
観光と文化の発信拠点
観光客にとって東京は訪問の起点となりやすく、文化や観光資源を発信する場としての役割も果たしています。
（４）教育・研究機関の集中
東京には多くの大学や研究機関が集中しており、高度な人材育成や研究開発が行われています。これにより、新しい技術や知識が生まれる可能性が高まります。
（５）政策の実現の容易さ
政府機関や大手企業が東京に集中しているため、政策やプロジェクトを迅速に実現する環境が整っています。関係者が物理的に近いことで、調整や連携が効率的に行える点も大きなメリットです。
これらのメリットは東京一極集中が持つ強みとして挙げられますが、地方との格差拡大やリソースの偏りといった課題への対応が同時に求められています。
東京一極集中のデメリットとは？
東京一極集中によって引き起こされている問題は多岐にわたります。以下は主な問題点になります。
１．交通渋滞と通勤の負担
東京の交通網は過密化しており、通勤・通学のピーク時には交通渋滞や電車の混雑が深刻です。これが通勤時間を長くし、生活の質を低下させています。長時間の通勤は生活の質に悪影響を及ぼし、仕事や家庭生活の効率も低下します。但し最近はリモートワークの利用で通勤の負担は以前より軽減しています。
２．住宅価格の高騰
東京の不動産価格は非常に高く、特に中心部では住宅費が家計に大きな負担をかけています。これが低所得者層や若年層の住宅確保を困難にしています。また、高い地価や賃貸価格により、住宅供給が不足し、特にファミリー層や中低所得者層が住む場所を見つけるのが難しくなっています。
３．地域経済の不均衡
東京への一極集中により、地方経済が衰退し、地域間の経済格差が拡大しています。地方の企業や商店が減少し、地域経済が停滞しています。また、多くの雇用機会が東京に集中するため、地方に住む人々が職を得るのが難しくなり、地域間での雇用機会の不均衡が生じています。
４．公共サービスの圧迫
高い人口密度により、医療、教育、福祉などの公共サービスに対する需要が増加し、サービスの質が低下する可能性があります。またインフラの維持管理にかかるコストが増加し、これが財政的な負担となります。
５．環境問題
高密度の人口と交通量により、大気汚染が深刻化しています。これが健康問題や生活の質に影響を与えています。また大量の廃棄物が発生し、処理が追いつかないことがあります。これが環境問題を引き起こしています。
６．地域社会の希薄化
高い人口密度と都市化により、地域コミュニティの結びつきが希薄化しています。また地方から都市への移住により、地方の地域固有の文化や伝統が失われる可能性があります。
７．災害リスクの増大
東京は地震や台風などの自然災害のリスクが高い地域です。人口の集中により、災害時の被害が拡大する可能性があります。
８．生活の質の低下
過密な生活環境や長時間の通勤、騒音などがストレスを引き起こし、健康に悪影響を及ぼします。また高い生活コストや競争激しい市場により、生活の質が低下することがあります。
これらの問題を解決するためには、地方の振興や地域間のバランスある発展を促進する政策が重要です。地方創生や人口分散政策を進めることで、東京一極集中の弊害を軽減することができます。
東京の人口が減るのはいつ？そこから何が起こるか？
とはいえ、東京の人口はこのまま増え続けていくわけではありません。国立社会保障・人口問題研究所は、東京都の人口は2040年をピークに減少が始まるとしています。2045年には東京都の人口が1448.3万人と、2040年の1450.7万人を下回り、この時点から全面的な人口減少時代が東京都にも到来するとされています。
東京の人口減少が及ぼす影響は多岐にわたります。考えられる主な影響を挙げたいと思います。
経済活動の縮小｜労働力不足
人口減少により、特に若年層の労働力が減少し、企業は人手不足に直面する可能性があります。これにより、サービス業や製造業での生産性の低下や賃金の上昇が予想されます。
経済活動の縮小｜消費市場の縮小
消費者数の減少により、特に小売業や飲食業などの消費市場が縮小します。これが企業の売上減少や経済成長の鈍化につながる可能性があります。
経済活動の縮小｜税収の減少
人口減少に伴い、税収が減少し、公共サービスの資金不足が発生する可能性があります。特に地方税収や不動産税の減少が予想されます。
不動産市場への影響｜人口減少が地価の下落を招く
人口が減少すると、住宅需要が減少し、不動産価格が下落する可能性があります。これにより、不動産市場が冷え込み、投資家や地方自治体の財政にも影響を与えることが考えられます。また地価の下落は、老後の居住地選択に制約をもたらし、金銭的不安といった社会問題を引き起こす可能性があります。
社会的影響｜公共サービスへの影響
人口減少は学校や病院などの公共サービスの需要変動をもたらします。高齢者の割合が増え、福祉や医療サービスの需要が高まります。これにより、介護や医療のサービス提供体制が圧迫される可能性があります。また教育機関では児童・生徒数の減少が問題となることがあります。
社会的影響｜社会構造の変化
人口減少に伴い、特に若年層の減少が進むと、社会の活力が低下する恐れがあります。若者の創造力やイノベーションが不足することで、社会全体の発展が鈍化する可能性があります。
インフラと都市計画｜インフラの過剰供給
人口減少により、住宅や公共インフラが過剰になり、維持管理のコストが増加する可能性があります。空き家や空き地の増加も問題となります。
インフラと都市計画｜都市再生の必要性
古いインフラの再整備や都市の再開発が求められ、これにはコストと時間がかかります。
社会生活の変化｜コミュニティの変化
人口減少により、地域コミュニティが縮小し、地域社会のつながりが弱まる可能性があります。これが地域の活力低下につながることがあります。
環境への影響｜交通混雑の緩和
人口減少により、交通混雑が緩和される可能性があります。ただし、インフラの過剰供給やメンテナンスの問題が生じるかもしれません。
環境への影響｜環境負荷の変化
人口減少により、エネルギー消費や廃棄物の量が減少し、環境負荷が軽減される可能性がありますが、逆に過剰なインフラが環境に悪影響を与える可能性もあります。
これらの影響を考慮し、適切な対策を講じることが、東京及び日本全体の持続可能な発展にとって重要です。
東京一極集中を是正することの意義とは？具体的な方法は？
上述したように、2040年をピークに東京の人口は減少すると言われていますが、東京一極集中を是正することにはどのような意義があるのでしょうか？
国土形成計画では、東京一極集中を是正することの意義について次のように指摘しています。
１．日本全体がバランスがとれた発展できる
人口減少が進む中で、全国的なバランスの取れた発展を図るためには、東京一極集中の是正が必要とされています。これにより、地方の過疎化を防ぎ、地方都市の活性化を図ることができます。東京以外の地域でも経済活動を促進し、地方経済の自立と発展を支援することが期待されます。
２．社会的包摂と多様性の促進
地方の多様性を生かした持続可能な社会を構築することが可能になります。
３．災害リスクの分散
東京一極集中の是正は、災害時のリスクを分散し、より安全な国土構造を作るためにも重要です。
具体的な方法1｜新都市圏を形成
新たな都市圏を創出することで、東京一極集中と地方創生の課題を解決できるとして、国土交通省は国土形成計画案の中で以下の方法を提案しています。
シームレスな拠点連結型国土の構想
リニア中央新幹線や新東名・名神高速道路を活用し、三大都市圏をシームレスに連結し、質の高い交通やデジタルのネットワークを通じて国土全体の連携を強化することが提案されています。
特区の設定と規制緩和
地方都市での経済活動を促進するために、特区を設けて規制を緩和し、投資やビジネスの機会を増やす提案がされています。
人口と経済活動の分散
政府や企業の機能を東京から地方へ移すことで、人口と経済活動の分散を図ります。
地方創生政策の強化
地方自治体による移住促進策や地域独自の経済発展策を支援し、地方創生を進めることが挙げられています。
また、東京大学の苦瀬氏の論文では、東京一極集中の問題を解決するために以下の具体策が提案されています。
700万人規模の都市圏の形成
東京以外に700万人を目安にした都市圏を形成することを提案しています。これにより、国際的な競争力を持つ複数の都市を日本国内に創出することを目指しています。
税制等のインセンティブの提供
企業や個人が東京から他地域に移転する際に、税制上の優遇措置や補助金を提供することで、その移転を促進します。これは、企業が地方都市に本社機能を移すことを奨励するための措置です。
自治体間の連携強化と行政機能の一体的運用
新たに形成される都市圏内での自治体間の連携を深め、行政機能を効率的かつ一体的に運用することが提案されています。これにより、都市圏内のサービスの質を向上させるとともに、地域全体の魅力を高めます。
特区制度の活用と規制緩和
都市圏において、特区制度を活用して規制を緩和することが提案されています。これにより、外資系企業や国内外の高度な人材を積極的に誘致し、都市としての競争力を高めることが目指されます。
特区の広範囲適用
特区の措置は、都市圏の主要な地域を広くカバーすることで、部分的ではなく全体としての経済成長と集積の利益を最大化するよう提案されています。
これらの措置を通じて、東京の一極集中問題に対処し、日本全体のバランスの取れた発展を図ることが提案されています。
具体的な方法2｜多極集住の発展で東京一極集中の是正
日本の将来の人口動向と、特に地域経済の中心都市における「多極集住」という現象に焦点を当て、多極集住が発展することで東京一極集中が是正されるとみる専門家もいます。
2050年までの人口推計に基づくとほとんどの道府県で人口が2020年比で大きく減少する中で、地域経済の中心都市の人口は減少してもそのペースが緩慢です。これらの都市における人口集中度は上昇しています。例として、秋田県では秋田市の人口減少が緩やかであり、秋田市の人口集中度は2020年の32.1％から2050年には39.4％まで上昇すると予測されています。
この現象は「多極集住」と呼ばれ、地域経済の中心都市に人口が集中する傾向を指しています。多極集住とは、人口が国の特定の一極（例えば首都圏）に集中するのではなく、複数の地域経済の中心都市に集中する現象を指します。これは、国内全体で見ると複数の都市がそれぞれ人口や経済活動の中心となり、それぞれの都市が地域内で集約的な役割を果たすことを意味します。
多極集住の進行は、大都市や首都圏だけでなく、国内の複数の都市がそれぞれ成長の核として機能し、地域間の均衡ある発展を促進する可能性があります。これにより、一部の大都市にサービスや資源が集中することによる過密問題や過剰な競争を緩和し、地方都市の活性化と持続可能な成長を支援することが期待されます。
具体的な方法3｜ディープテック実装で地方の魅力を向上
ディープテック技術が地方に実装されることは、地方の魅力を向上し東京一極集中の問題を解決するための有効な手段の一つとなり得ます。具体的には、以下のような影響が考えられます。
イノベーションの促進
ディープテック技術は、先進的な人工知能、ロボティクス、バイオテクノロジー、新材料などを含むため、これらの技術が地方に導入されることで、新しい産業やビジネスモデルが地方で生まれる可能性があります。これにより、地方の経済が活性化し、新たな雇用機会が創出されることが期待されます。
人口分散の促進
地方で高度な技術や良質な雇用機会が提供されることで、東京などの大都市圏に集中する傾向が和らぎ、人口分散が促進される可能性があります。特に若者や専門技術者が地方へ移住するインセンティブとなりうるため、地方の人口減少を食い止めることができるかもしれません。
地方の競争力向上
ディープテック技術を活用することで、地方の企業や農業が効率化され、生産性が向上します。例えば、精密農業技術が導入されれば、作物の収穫量を増やすことができ、地方産業の競争力を国内外で高めることが可能になります。
教育・医療サービスの向上
地方におけるディープテック技術の導入は、教育や医療サービスの質を向上させることもできます。遠隔教育や遠隔医療技術が普及すれば、地方に住む人々も都市部と同様のサービスを享受できるようになり、地方の魅力が増します。
持続可能な地域社会の構築
エネルギー効率の良い技術や持続可能な資源利用の推進により、地方でも環境に優しい持続可能な社会を築くことができます。これは、特に環境問題に敏感な若年層にとって地方移住の魅力となりえます。
このように、ディープテック技術が地方に実装されることで、地方の経済活性化、人口分散の促進、サービスの質の向上など、多方面での利点が期待でき、東京一極集中の解決に寄与する可能性があります。
具体的な方法4｜モビリティー技術で地方のアクセシビリティ向上
モビリティー技術の地方への実装は地方の発展やアクセシビリティの向上に大きく貢献することができます。以下に具体的な例を挙げてみます。
自動運転技術
地方部での自動運転車の導入は、高齢者や移動手段が限られている人々の移動支援に役立つことが期待されます。これにより、公共交通の不足が課題となっている地方でも、より自由で安全な移動が可能になる可能性があります。
電動化された交通手段
電動バイクや電動自転車などの普及は、地方の移動手段として理想的です。これらは環境に優しい上、運用コストが低く、地形が起伏に富む地方でも移動を容易にします。
共有モビリティーサービス
カーシェアリングやライドシェアリングのような共有モビリティーサービスを地方に導入することで、利用者は必要な時にだけ車を利用でき、地方での車の保有率を減少させることが可能です。これは経済的にも持続可能な選択肢となり得ます。
ドローンを利用した物流サービス
遠隔地や山間部での荷物の配送にドローンを利用することは、地方での物流問題を解決する一助となります。特に医療品の配送など、緊急性の高い物資の配達に役立てることができるでしょう。
スマート交通システムの展開
交通流の最適化やリアルタイムの交通情報提供を通じて、地方都市の交通渋滞を緩和し、効率的な交通環境を実現します。
これらのモビリティー技術の実装は、地方のライフスタイルの質を向上させると同時に、地方経済に新たな刺激を与え、地方創生の推進に寄与すると期待されます。
まとめ：地方の経済発展が東京の発展にも寄与する
東京一極集中には多くの問題が存在します。これには地方経済の衰退や地域間の経済格差の拡大が含まれます。東京の人口減少も予測されており、現在経済的に繁栄している東京にも影が差し始めています。これに対応するためには、地方の経済発展がキーとなり、これが東京の発展にも寄与します。バランスの取れた国土形成を目指し、将来的な人口減少に備える必要があります。
さらに、リモートワークの普及が進み、都市部に住まずとも高収入で魅力的な仕事が可能になっています。ディープテック技術の発展は、地方の医療やモビリティなどの課題解決にも一石を投じています。これまで解決が困難であった問題に対して、ディープテックが解決策を提供しています。
ただし、ディープテック技術への取り組みは、民間レベルでは進んでいるものの、自治体レベルではまだ充分ではありません。公共のための技術革新としてディープテックは非常に適しており、地方の社会課題解決に積極的に活用されるべきです。
地方から人々が離れる原因を検証し、エコシステムを導入して課題解決を図ることで、地方を魅力的にし、持続可能でバランスの取れた日本の構築ができるのではないでしょうか。
※参考文献
石丸伸二氏 東京一極集中是正しないと「行き着く先は地獄」- Yahoo!ニュース
東京一極集中の現状と課題
縮みゆく日本 2045年、東京も人口減
東京圏の人口減少による住宅資産デフレは30年間で最大約40兆円と試算
東京一極集中是正は必要か、可能か
東京一極集中と地方創生 東京大学公共政策大学院経済政策コース 2 年 苦瀬瑞生
今後は東京一極集中以上「多極集住」へ～地域別将来推計人口から見る2050 年の地域①